拖欠企业账款清欠进行时：企业期盼多年的账款能拿到了？

2025年3月政府工作报告明确提出，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。随着财政部将4.4万亿元地方政府专项债券额度分配至各省市，看到多地明确提出部分专项债用于解决拖欠企业账款。这场被列为重点工作的清欠行动，正为长期被拖欠账款的企业带来希望。但专项债资金如何在众多需求中合理分配？企业最终能收回多少欠款？这些问题仍待观察。

一、拖欠企业账款清欠：一场迟到的“及时雨”

1.政策破冰。2025年政府工作报告将“消化拖欠企业账款”列入三大用途之一。随着财政部将4.4万亿元地方政府专项债券额度分配至各省市，地方密集调整预算报告，多地明确提出部分专项债用于解决拖欠企业账款。

2.现实困境。政府拖欠企业账款已成为当前面临的突出问题。许多地方政府工程项目已完工多年，有的已完工五年甚至十几年，而建设资金普遍由企业垫资实施，政府长期拖欠企业工程款，导致项目实施企业又拖欠材料供应商材料款和农民工工资，导致项目涉及上下游企业普遍陷入困境，有的企业已倒闭，这直接对经济发展、就业等带来影响。拖欠农民工工资，又直接影响农民工家庭生活，影响政府信誉。

面对这样的困局，现实的困境首先是优先级的博弈。专项债同时承担着基建投资、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款任务，某地级市财政局干部坦言：“能分给清欠企业账款的资金不会超过20%，要先保重点项目续建”，这就意味着，历史拖欠的企业账款难以保障全额兑付，企业也可能只能拿到部分欠款。

其次是账款认定复杂。目前，一些企业历史欠款还未审计完，新旧欠款叠加增加清偿难度。

二、企业能拿回多少钱？三个关键变量

1.偿还顺序的“隐形规则”。民生相关企业（如农民工工资担保项目）可能会优先获得更高比例的清偿。

2.普通供应商估计会分期兑付。估计可能首期兑付约30%，剩余部分“视财政状况逐步解决”。首期也不知道能兑付多少？剩余部分要拿到更是个未知数。这就是许多企业不抱有希望的主要原因。

3.地方财政的“缓冲策略”。多地采用“债换债”模式，也就是用新发行专项债置换高息城投债，腾出资金支付欠款。但某券商分析师指出：“这种操作可能造成新的偿付风险”；企业的自救之道，可及时在“全国中小企业款项拖欠投诉平台”登记债权，联合行业协会申请将欠款纳入地方政府绩效考核。

三、更深层的考题：如何走出“清欠-再欠”循环？

1.制度补漏。某地已试点“政府采购预付款保函”，要求财政项目按进度支付30%预付款；还有某地将拖欠清偿率纳入官员考核指标。

2.企业的生存智慧。近年来，一些地方出现企业谨慎或是不承接政府类项目的情况，就连农民工都不愿意到政府项目工地打工，原因就是怕拿不到钱，这值得我们深思。

专项债清欠不是终点，而是重塑政商诚信的起点。专项债清欠行动迈出了解决历史问题的重要一步，但建立长效健康的政商合作机制，仍需政府与企业共同努力。当每一笔欠款得到兑现，都是对市场诚信体系的有力支撑。#地方密集发行专项债偿还企业账款#